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1992年，出台《公墓管理暂行办法》，其中第十六条规定，经营性公墓的墓穴管理费，一次性收取不得超过20年。1998年，《转发关于进一步加强公墓管理意见的通知》也规定“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个期限”。墓穴也有使用期限。上海现行殡葬管理条例规定，墓穴使用年限不超过70年。“上海是从1984年恢复建立公墓就规定了年限。”高建华介绍，“作为政府管理者应该要考虑到，到了70年后，找不到亡者家人怎么办？无主公墓不可能几百年摆下去。政府要有跟踪服务措施，考虑集中深埋。”首先很多墓地没有亲属续费就不能继续占土地了，这样每年都会空出新墓地，而且墓地也在不断扩建其次上海这种地方墓穴也是每年有限定提供量的，政府也在大力宣传修建更加环保的墓园，生态安葬。所以，某市墓地满园，近十年来应该发生的可能性不大

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购买墓地流程

一、墓地选择通过他人介绍，网上查询，初步了解墓园

二、预约参观： 需要提前一天预约参观时间。

三、选择墓穴1. 由墓园引导员带领到墓区选择墓穴。2. 在已有的墓区自由选择不同档次的墓型（包括占地面积大小和墓碑型式，天津陵园，也可以自行设计墓型，由墓园代为加工制作。）3. 墓穴位置一般由墓园按顺序销售，但一些墓园也可根据客户的要求打乱顺序销售。

四、认购墓穴1. 填写申请认购墓穴登记表，提供碑文内容，并预定下葬时间2. 到收款处交纳墓穴费和管理费3. 凭申请认购墓穴登记表、交款收据及购墓人有效证件领取安葬证。

五、骨灰安葬1. 用户按预定日期、时间凭安葬证即可下葬2. 二次下葬一般须提前办理下葬手续，交纳二次下葬费（工时费、刻字费等）。

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墓穴使用性质各地略有不同

目前，北京市年均需要安置约7万份骨灰，按照相关规定每个墓穴占地不超过1平方米计算，北京市每年需要7公顷(7万平方米)净地，折算成现实中的墓地，大概需要占用20公顷的土地。如果不对公墓期限进行严格管理，死人与活人争地将很快成为现实。

社会事务司殡葬管理处负责人解释说，天津陵园销售，这些规定已经将墓穴使用性质界定为租赁关系。同时，北京市民政局为解决墓穴使用期限届满问题，2011年曾明确墓穴到期续租时，丧主需交纳土地租赁费和维护管理费。《上海市公墓管理办法》规定，天津陵园价格，墓穴使用期限不得超过70年，并将墓穴使用合同定性为销售合同。

《武汉市殡葬管理办法》规定，公墓服务单位或经营者应当与丧事承办人签订公墓使用合同并发给使用证明，公墓墓穴和骨灰存放格位的一个使用周期为20年，期满后经续签服务合同可以续用。此规定可理解为墓